background paper pripravljalno besedilo Gradivo, ki je podlaga za sprejem splošnega pravnega akta. To besedilo, npr. delovni osnutek, praviloma vsebuje oceno stanja na nekem področju, pojasnjuje razloge za sprejem določenega akta ter navaja in pojasnjuje njegove poglavitne rešitve. Pomemben del besedila so tudi primerjalni prikazi določenih pravnih ureditev ter ocene posledic, ki bodo nastopile po sprejetju akta. Pripravljalno besedilo praviloma nastane v postopku snovanja novih predpisov.